1.8万多名灾民，2502 件案件，3.4 亿元诉讼标的，近10 吨证据材料，庭审时间达84 天，100 多场调解会……一个粤西山区基层法院，如何啃下紫金矿难民事索赔“硬骨头”？

　　调解抚平钱排之痛

　　信宜紫金矿难民事索赔系列案始末

　　历时两年有余，信宜紫金矿难民事索赔系列案终于得到了“一揽子” 调解，10 月18日，1.8 万多名灾民全部足额拿到了赔偿款。

　　这是我国灾难性事件引发大规模纠纷进入司法途径的首个案例，具有标本意义。

　　9 月28 日， 中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋作出批示：案子调解得非常漂亮，省委、省政府十分满意。广东省委副书记、政法委书记朱明国也批示说， “9·21”是一个特别的案例，为今后类似案件积累了宝贵的经验。

　　文/羊城晚报记者 林洁 通讯员 林劲标 谢高鹏 杨洪波 邹辉球

　　图/李迪

　　溃坝之痛

　　在两年前的那场溃坝事件中， 一共有22名村民死亡，涉及灾民2 万多人，企业30 多家

　　10月17 日，信宜市钱排镇达垌村，法官张银清一路走来，不断地跟灾民打着招呼，自从发生溃坝事件以来，张银清大部分的时间和灾民在一块。

　　“补偿款最迟这个星期就到。”灾民李文荣家的小洋楼初具规模，拿到赔偿款就该内部装修了，张银清好像对自己家一样介绍着，“这是法院对口援助的22 户灾民之一”。

　　记者抬眼一望， 大厅墙上三幅黑白肖像照片十分扎眼。在两年前的那场溃坝事件中，李文荣的妻子、女儿和外孙不幸遇难。

　　2010 年9 月21 日，受台风“凡亚比”影响，信宜暴雨如注，猛烈程度超过200 年一遇。信宜紫金矿业有限公司(以下简称信宜紫金公司)位于钱排镇的锡矿高旗岭尾矿库大坝， 被洪水冲垮， 位于大坝下方的达垌村瞬间被吞噬，5 名村民遇难。

　　更为严重的是，洪水沿着钱排河飞泻而下，冲到下游的石花地水电站。根据事后调查，石花地水电站擅自加高了坝体，导致其拦河坝再次溃坝，洪水裹挟着泥石直冲向双合村，致使双合村17 名村民死亡。

　　事后统计，在事故中一共有22 名村民死亡，房屋全倒户532 户，受损户815 户，涉及灾民2 万多人，企业30多家。

　　索赔之争

　　责任确定后，如何索赔引起争议。确定走法律途径来解决纠纷，是信宜市委、市政府反复研究的慎重决定

　　蜿蜒的钱排河两岸，昔日稻田错落有致，绿树连片成荫的景象一夜消失不复返。省委、省政府组成专家组形成的调查报告认为， 超设计标准强降雨是该起溃坝事故发生的诱因，排水井施工过程中擅自抬高进水口标高、矿山企业尾矿库运行管理不规范，是导致洪水漫顶、尾矿库溃坝的直接原因。调查认定，信宜紫金矿业对事故发生负有主要责任。

　　责任确定后，如何索赔引起争议。“确定走法律途径来解决纠纷，是我们市委、市政府反复研究的慎重决定。”

　　中共信宜市委副书记张火炎告诉记者。

　　2010 年10 月9 日，信宜市政府一纸诉状将信宜紫金公司和信宜市宝源矿业公司告上法庭， 索赔1950 万元。

　　法院连夜赶赴福建厦门、龙岩等地查封了信宜紫金公司有关的账户、冻结机器设备和厂房等。

　　在灾情发生后， 茂名市、信宜市两级政府聘请了30多名律师组成律师团， 前往灾区挨家挨户进行财产损失的证据固定工作， 第三方物价评估中心等鉴定机构及时对有关的损失进行了鉴定。

　　事故调查报告公布后， 紫金集团宣布向灾区捐赠5000 万元，用于解决灾民生活和复产重建。临危受命担任钱排镇党委书记的梁志毅说， 捐款暂时解决了部分灾民生活和重建的“燃眉”问题，但是巨额的财产损失如何索赔，成为了摆在灾民和政府面前的一道难题：紫金矿业是国内企业巨头，而信宜市作为茂名下辖的县级市，协调优势并不明显。

　　立案之多

　　8 个工作组同时开工，当地旅馆全部爆满。截至2011 年3 月份，法院先后对2502 件案件进行了立案

　　2010 年11 月23 日，数百名灾民涌向了信宜市政府，他们希望要一个明确的答复。如果没有，他们要走法律途径。

　　“我们是明知不可为而为之。大规模纠纷由人民法院来解决并不现实，也没有先例。”信宜市法院院长梁旭有说，“受理了这批案件，那么所有的压力都将转移到法院身上。但法院不能拒绝裁判。”

　　钱排镇距离信宜市区大约50 多公里，沿途山路崎岖，村民起诉非常不方便。为了不影响灾后重建，法院决定全部实行上门立案。梁旭有带领10 名法官组成4 个工作组， 进驻到钱排灾区8 个村委会118 个自然村。

　　“法院5台面包车把复印机、打印机和电脑搬来我们镇政府，市委也派了2台中巴。”梁志毅介绍，加上政府和律师团，那时共有8个工作组同时开工，当地旅馆全部爆满。截至2011 年3月份，法院先后对2502 件案件进行了立案。

　　立案后， 法院第一时间从全院抽调了15名法官和10名专职书记员组成专案组开展工作，在外围进行辅助的干警多达70余名。

　　“我在法院干了27 年，非常佩服信宜法院受理这批案件的勇气。”紫金集团总裁办公室副主任陈亮金并不看好纠纷通过诉讼途径解决———他曾经担任福建省上杭县法院副院长。

　　的确，案件甚至连诉讼主体的确定都十分困难。

　　首先是被告的不断增加，原告律师团先是把紫金集团追加为本案被告，试图进行法人人格否定。紧接着，被告又先后申请追加了涉案尾矿库和水电站等的设计、施工、监理和管理等单位，最多时被告达28名。

　　事实上，原告方也存在这个问题。原告律师团是以农户为单位进行起诉，而法院审查则认为，应当将全部原告都追加进来。这意味着，1.8万灾民要重新收集证据。

　　“每增加一个当事人，工作量都要几十倍的增长。但程序一旦有瑕疵，那么之前的一切努力都将白费。”法院先后组织20 位法官深入灾区和钱排镇，与政府一起，用一个月的时间硬是把所有的原告都追加齐了。

　　“那时候的诉讼材料计算单位都是以吨计，每次都是一卡车一卡车地拉走。”专案组审判长、该院审判管理办公室主任黄培海说道。

　　庭审之长

　　证据材料将近10吨，开庭的时间合计长达84天，时间跨度从2011 年7月11日到今年4月19 日

　　“2500多件案件，怎么开庭？如果一件一件开，恐怕三年也开不完。”原告律师团成员李静说道，“庭审考验着法院和法官的智慧。”

　　证据材料将近10 吨，从地板一直堆到了天花板，要在法庭上一份一份地出示和质证显然不现实。“能否将证据进行归类，先由各方当事人提出书面的质证意见，然后法院再将这些意见以电子邮件的方式进行交换， 并再次质证、辩论。”梁旭有认为，做好证据的庭前交换和质证工作是打赢这场审判的关键一步。

　　为了顺利进行庭审， 法院采取了“分批审理、集中庭审、集中举证、个案结合”的方式。按照先人身后财产的审理原则，结合法律关系的相似程度，全部的案件分为三类：第一批是地处尾矿库下方的达垌村5 名死者的5 件案件；第二批是加入石花地水电站因素的，涉及双合村17 名死者的15 件案件；剩下的则是，有关公共财产和灾民个人财产损失的部分，合计2477件。

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